设立机构，建立核收分开。

孙刚表示，环境税它的征收力度，或者在税率的设计方面，应该是跟目前排污费的收取有一定的关联度，不会一下子高于排污费的征收标准。对于北京不试点征环境税的原因，孙刚表示，北京在十几年以前就曾经想对环境税进行试点，当时想通过全国人大授权，授权北京市人大来开征这个税种，因为授权的经过比较复杂，后来一直没有推行下去，而且北京的一举一动大家都比较关注，要是方案比较科学合理，大家能够接受，如果这个方案比较严厉，反响也比较大。

孙刚介绍，目前排污费大概涉及到前四项，就是大气污染、水污染、废弃物，以及噪音。这次有些城市或者有些地区，积极性很高，打算试点，可能会在十二五期间推行试点。现在将要开征的环境税或者打算试点的征税对象基本上是以企业为主。可能环境税一开始推出来的时候，首先只对某几项污染物征税，或者说可能不一定能够覆盖到现在排污费的整个征收范围，因此，有些排污费的项目可能还会继续收高耗能，高污染行业污染事故的频频爆发预示着节能减排边际效应递减趋势已经相当明显，石化工行业、汽车行业或将面临新一轮的环境冲击，企业在环境税的压力之下必将面临更加激烈的竞争，市场将引导产业新一轮调整，同时激烈的竞争将刺激能源结构的调整与环境保护的进程。

侯宇轩指出，我国产业结构调整已经进入一段关键期，环境税的征收或将成为产业结构优化的推力。中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，就当前并不完善的经济体制而言，短期内环境税的推出阻碍重重，但以环境税实现环境资源的有效利用与分配是未来发展的目标。同时，当前在污染赔偿方面，面临最多的也是长期渐进性污染造成的赔偿，相当多的企业每年都要花费大量人力财力来解决农赔问题，影响企业正常生产和发展。

截至去年年底，全省共有116家市级试点单位投保了环境污染责任险，其中株洲冶炼集团等16家企业已续保。其次是推行环境污染责任险缺乏强制力。这些规范性文件以及优惠政策的出台，有力地推动了试点工作的深入开展。针对这种情况，湖南采取了先实践后总结、先试点后推广的方法，边试点边总结。

但由于投保企业太少，很难形成规模，没有一定规模，要实现环境风险的分散和分担就会很难。经过一年多的努力，截至去年底，全省共有116家市级试点单位投保了环境污染责任险，其中株洲冶炼集团等16家企业已续保。

2008年7月，湖南省环保厅组织召开环境污染责任保险试点工作会议，确定18家有色、化工、钢铁等环境风险较大的企业作为第一批试点重点，要求这18家企业在2008年年底前投保环境污染责任险。而根据要求，这家企业本应在参保之列。●全省116家市级试点单位陆续投保，已决、未决污染事故赔付金额近120万元环境污染责任保险在我国还是新生事物，没有现成的经验可供借鉴，对如何开展也缺乏明确具体的规章制度。二是探索保费保障的新途径。

如何把环境污染责任保险试点作为深化环保机制改革的主要内容抓紧抓好，开创一条有湖南特色的环境污染责任保险新路子，环保部门已经作出了自己的打算。2008年9月底，株洲昊华农药厂氯化氢泄漏事故的成功处置，对推动环境污染责任保险工作起到了很好的示范作用。截至去年底，已有116家企业参保，下一步将开发新险种■创新政策机制，已投保而未出险的企业续保时保费优惠■对污染较轻的行业，给予积极引导，促使企业自愿投保■建议完善法律法规，在环境风险大的行业实行强制保险2008年7月，湖南省环保厅组织召开环境污染责任保险试点工作会议，确定18家有色、化工、钢铁等环境风险较大的企业作为第一批试点重点，要求这18家企业在2008年年底前投保环境污染责任险。环保部门在办理排污许可、开展行业准入审核、三同时验收等日常工作中积极开展环境污染责任险的引导工作，使企业得到直接和明确的指导。

湖南是有色金属之乡，涉重金属企业很多，重金属污染问题较为突出，重金属污染的一大特点是累积性，省内出现的污染事件中有相当一部分是重金属长期污染累积造成的。积极探索将排污费、环保专项资金以以奖代补的方式运用到环境污染责任保险试点工作中的新路子，促进环境责任保险进一步深入开展。

今年3月12日，湖南湘潭市华业电解金属锰厂在进行新产品实验时，发生了3人死亡、6人受伤、上千人被疏散的毒污染事件。当前的工作一靠环保部门的工作要求，二靠保险公司的积极游说，三靠企业领导的环境觉悟。

湖南岳阳一家从事废旧金属回收企业的负责人则认为，生产条件达标后，应该是抓管理来预防事故，怎么能先去想出事后怎么办呢？如何解决这些难题？湖南环保部门和保监部门寄望于国家完善相关法律法规，逐步建立强制与自愿相结合的环境污染责任险制度，在环境污染严重、环境风险大的行业，实行强制保险。对污染较轻的行业，给予积极引导，促使企业自愿投保。与此同时，湖南省制定了优惠的投保政策，对上年度已投保而未出险的企业，续保时保费优惠5％，连续两年未出险的企业保费优惠10％。株洲市规定，企业保费由排污费补助50％。湖南省环保厅污染管理处副处长汤宏认为，最大的难题是法律法规的欠缺。汤宏建议，保险公司应加强环境污染风险防范方面的技术力量，从第三方角度来帮助企业加强环境风险防控，完善风险防范制度，进一步提高风险防范能力，减少和避免污染事故的发生，保障财产和生命安全。

到2009年7月，18家试点企业陆续投保了环境污染责任险，初步完成了第一步先实践的工作目标。此外，保险公司通常只做投保和理赔两头的工作，而对投保后企业的环境污染风险防范工作却不闻不问，没有起到指导企业完善制度、加强风险防范设施建设、化解和避免风险的作用。

目前国家层面环境污染责任险的依据只有指导意见，尚未上升到法律法规的高度。针对试点初期暴露出来的问题，结合前段时期试点工作的经验，2009年5月，湖南省环保厅、湖南省保监局联合拟定了《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》，省政府办公厅、法制办等进行了多次专题讨论和衔接沟通，几经反复，最终发布了湖南省人民政府办公厅关于转发省环保局湖南保监局《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见》的通知，明确了试点的原则、目标和方法。

汤宏告诉记者，下一步，湖南将进一步加大工作创新力度，一是探索渐进性污染责任保险新领域。●由于法律法规欠缺、推进工作缺乏强制力，每增加一家投保企业都十分不易尽管参与投保环境污染责任保险对于污染事故发生后的群众安置、减少矛盾激化和政府负担方面都有很好的作用，政府也一直在力推此项工作，但这件叫好的事情却并不叫座。

到目前为止，投保的企业中已有16家企业在发生环境污染事故后获得了保险公司的服务和赔偿，已决、未决赔付金额合计近120万元。企业总是认为自己的环境污染风险防范措施已经到位，尽管环境风险事故时有发生，但企业认为不会发生在自己头上，主观上不愿意投保，没有安排资金计划，缺乏长期、有效的机制。环保部门正在组织保险公司开发针对渐进性污染的保险产品，目前已拿出方案，正在组织论证，一旦取得突破，将会有良好的推广前景。对方认为自身没有风险，参保是政府在作秀。

此外，经与保险公司协商，决定提取全省环境污染责任保险保费的5％，建立重特大环境污染事故应用基金，用于重特大环境污染事故的救助和环境恢复，提高环境污染应急处置能力。由于没有参保，疏散上千名居民、救治伤者，都要动用政府力量和公共资金。

平安财险湖南分公司责任险管理部总经理邓华明说，公司曾邀请这家企业参保环境污染责任险，但几次上门做工作都无功而返。建立环境污染责任保险主要是通过众多企业的参保来化解少数企业的高额赔偿负担。

2009年发生镉污染事故的浏阳某化工厂同样没有参保。如果能通过保险的方式解决这个问题，通过保险公司来处理农赔，那么对企业、农民、保险公司、政府都有好处，有利于实现多赢

会议决定，将《关于加强环境保护促进武汉城市圈两型社会建设的意见(送审稿)》作进一步修改后尽快下发。要按照省里整体规划、各市分头实施的原则，加快推进武汉城市圈环境保护一体化进程，省环保厅要加强检查督办、严格执法，确保取得实效。要完善生态环境补偿机制，在武汉城市圈积极探索建立科学合理的生态补偿机制。要加大环境保护工作力度，特别要加大环境执法力度，确保相关政策法规严格执行到位。

李鸿忠指出，生态环境保护是武汉城市圈两型社会建设最核心、最重要的内容。从当前情况看，要做的工作很多，重点要抓好培育和发展城市圈生态经济、大力推进城市圈环境保护一体化、制定实施推进两型社会建设的环境经济政策、建立政府主导的多元化环保投融资机制、完善城市圈环境保护保障体系5个方面的工作。

李鸿忠强调，要学习借鉴国内外加强环境保护推进两型社会建设的有益探索和成功经验，结合湖北省实际，有针对性地引进吸收和推广运用。湖北省长李鸿忠近日主持召开省政府常务会议，审议并原则通过《关于加强环境保护促进武汉城市圈两型社会建设的意见(送审稿)》

METI的一名官员表示，政府税收委员会将对此提案进行讨论并将在年底前作出决定。与之相反的是，环境省（Ministry of Environment）一直是利用矿物燃料税来应对全球变暖的坚定支持者。